![\"\"](\"https:\/\/cbic.org.br\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/whatsapp-image-2026-04-02-at-140833.jpeg\")
<\/p>\n<\/p>\n
Vinicius Benevides, conselheiro da C\u00e2mara Brasileira da Ind\u00fastria da Constru\u00e7\u00e3o\u00a0 (CBIC) e vice-Presidente do Sinduscon-RIO\u00a0<\/strong><\/em><\/span><\/span><\/p>\n O Ac\u00f3rd\u00e3o 1128\/2026 do TCU e a consolida\u00e7\u00e3o da garantia de proposta como instrumento de gest\u00e3o de riscos, seriedade concorrencial e efici\u00eancia nas licita\u00e7\u00f5es eletr\u00f4nicas<\/span><\/span><\/p>\n A\u00a0<\/span>evolu\u00e7\u00e3o<\/span>\u00a0do regime\u00a0<\/span>jur\u00eddico<\/span>\u00a0das\u00a0<\/span>contrata\u00e7\u00f5es<\/span>\u00a0<\/span>p\u00fablicas<\/span>\u00a0<\/span>promovida<\/span>\u00a0pela Lei n\u00ba<\/span><\/span> \u00a0<\/span><\/span>14.133\/2021\u00a0<\/span>representa<\/span>\u00a0<\/span>uma<\/span>\u00a0<\/span>mudan\u00e7a<\/span>\u00a0<\/span>paradigm\u00e1tica<\/span>\u00a0<\/span>na<\/span>\u00a0forma\u00a0<\/span>como<\/span>\u00a0a Administra\u00e7\u00e3o<\/span><\/span> P\u00fablica\u00a0<\/span>brasileira<\/span>\u00a0<\/span>passou<\/span>\u00a0<\/span>a<\/span>\u00a0<\/span>estruturar<\/span>\u00a0a\u00a0<\/span>gest\u00e3o<\/span>\u00a0de\u00a0<\/span>riscos<\/span>\u00a0<\/span>nas<\/span>\u00a0<\/span>licita\u00e7\u00f5es<\/span>\u00a0e contratos<\/span><\/span> \u00a0<\/span><\/span>administrativos.<\/span><\/span>\u00a0<\/span> Nesse\u00a0<\/span>contexto<\/span>, o\u00a0<\/span>recente<\/span>\u00a0<\/span>Ac\u00f3rd\u00e3o<\/span>\u00a0n\u00ba 1128\/2026 do\u00a0<\/span>Plen\u00e1rio<\/span>\u00a0do Tribunal de Contas<\/span><\/span> \u00a0<\/span><\/span>da <\/span>Uni\u00e3o<\/span>\u00a0<\/span>representa<\/span>\u00a0um dos\u00a0<\/span>mais<\/span>\u00a0<\/span>importantes<\/span>\u00a0<\/span>precedentes<\/span>\u00a0<\/span>j\u00e1<\/span>\u00a0<\/span>produzidos<\/span>\u00a0<\/span>acerca<\/span>\u00a0da<\/span><\/span> finalidade, da\u00a0<\/span>natureza<\/span>\u00a0<\/span>jur\u00eddica<\/span> e da <\/span>operacionaliza\u00e7\u00e3o<\/span>\u00a0da\u00a0<\/span>garantia<\/span>\u00a0de\u00a0<\/span>proposta<\/span>\u00a0<\/span>prevista<\/span>\u00a0no<\/span><\/span> \u00a0<\/span><\/span>art. 58 da Nova Lei de\u00a0<\/span>Licita\u00e7\u00f5es<\/span>,\u00a0<\/span>especialmente<\/span>\u00a0<\/span>ao<\/span>\u00a0<\/span>reconhecer<\/span>, de forma extremamente<\/span><\/span> \u00a0<\/span><\/span>madura,\u00a0<\/span>consequencialista<\/span>\u00a0e\u00a0<\/span>refinada<\/span>,\u00a0<\/span>que<\/span>\u00a0<\/span>a<\/span>\u00a0<\/span>efetividade<\/span>\u00a0<\/span>desse<\/span>\u00a0<\/span>instituto<\/span>\u00a0depende<\/span><\/span> necessariamente de\u00a0<\/span>sua<\/span>\u00a0<\/span>apresenta\u00e7\u00e3o<\/span>\u00a0<\/span>pr\u00e9via<\/span>\u00a0\u00e0\u00a0<\/span>fase<\/span>\u00a0<\/span>competitiva<\/span>\u00a0de lances.<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n O precedente analisado pelo TCU surgiu a partir de controv\u00e9rsia instaurada em concorr\u00eancia eletr\u00f4nica promovida pelo Munic\u00edpio de Aratu\u00edpe\/BA, na qual o edital exigia a apresenta\u00e7\u00e3o da garantia de proposta como requisito de pr\u00e9-habilita\u00e7\u00e3o, vinculando-a ao pr\u00f3prio cadastramento da proposta no sistema eletr\u00f4nico.<\/p>\n A import\u00e2ncia do precedente vai muito al\u00e9m da discuss\u00e3o meramente procedimental sobre o momento de apresenta\u00e7\u00e3o da garantia. O que o Tribunal efetivamente enfrentou foi uma das maiores distor\u00e7\u00f5es produzidas pelo atual modelo de licita\u00e7\u00f5es eletr\u00f4nicas submetidas ao modo de disputa aberto e pela habilita\u00e7\u00e3o posterior \u00e0 fase competitiva. A sistem\u00e1tica contempor\u00e2nea \u2013 marcada pela extrema facilidade de participa\u00e7\u00e3o, pela din\u00e2mica de lances sucessivos e pela habilita\u00e7\u00e3o apenas posterior \u00e0 disputa \u2013 ampliou significativamente a competitividade formal dos certames, mas tamb\u00e9m passou a favorecer o ingresso massivo de empresas sem efetiva capacidade t\u00e9cnica, operacional ou econ\u00f4mico-financeira compat\u00edvel com o objeto licitado, al\u00e9m de participantes que apresentam propostas sem qualquer comprometimento real com sua manuten\u00e7\u00e3o ou com futura contrata\u00e7\u00e3o.<\/p>\n O ac\u00f3rd\u00e3o do TCU demonstra compreens\u00e3o pr\u00e1tica das consequ\u00eancias desse modelo sobre a efici\u00eancia administrativa. Tornaram-se recorrentes situa\u00e7\u00f5es em que om licitante provisoriamente vencedor n\u00e3o consegue comprovar habilita\u00e7\u00e3o, abandona o certame, recusa-se a assinar o contrato ou simplesmente apresenta proposta inexequ\u00edvel que n\u00e3o honra, sem qualquer consequ\u00eancia material relevante. O resultado \u00e9 conhecido pela Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica: reabertura de fases procedimentais, convoca\u00e7\u00e3o sucessiva de remanescentes, aumento de litigiosidade, prolongamento das sess\u00f5es p\u00fablicas, eleva\u00e7\u00e3o dos custos de transa\u00e7\u00e3o e atraso na satisfa\u00e7\u00e3o do interesse p\u00fablico. Foi exatamente diante desse cen\u00e1rio que o Tribunal reconheceu a garantia de proposta como importante mecanismo contempor\u00e2neo de mitiga\u00e7\u00e3o de riscos e racionaliza\u00e7\u00e3o procedimental.<\/p>\n O TCU reconhece que a Nova Lei de Licita\u00e7\u00f5es n\u00e3o tratou a garantia de proposta como simples documento acess\u00f3rio ou formalidade burocr\u00e1tica, mas como instrumento estruturante da pol\u00edtica legislativa de gest\u00e3o de riscos nas contrata\u00e7\u00f5es p\u00fablicas. O pr\u00f3prio ac\u00f3rd\u00e3o ressalta que a Lei n\u00ba 14.133\/2021 instituiu um verdadeiro sistema de garantias distribu\u00eddo ao longo de todo o ciclo contratual, contemplando garantias de proposta, garantias adicionais de exequibilidade, garantias de execu\u00e7\u00e3o, garantias para pagamentos antecipados e garantias patrimoniais espec\u00edficas, todas com fun\u00e7\u00f5es pr\u00f3prias e integradas \u00e0 l\u00f3gica contempor\u00e2nea de prote\u00e7\u00e3o do interesse p\u00fablico.<\/p>\n O ponto central do precedente reside na interpreta\u00e7\u00e3o conferida pelo TCU ao art. 58 da Lei n\u00ba 14.133\/2021. O Tribunal corretamente identificou que a norma estabelece dois comandos fundamentais: a garantia pode ser exigida \u201cno momento da apresenta\u00e7\u00e3o da proposta\u201d e possui natureza de \u201crequisito de pr\u00e9-habilita\u00e7\u00e3o\u201d. A conjuga\u00e7\u00e3o desses comandos levou o TCU \u00e0 conclus\u00e3o \u2013 jur\u00eddica e conceitualmente irretoc\u00e1vel \u2013 de que a garantia deve existir desde o ingresso do licitante na disputa, funcionando como condi\u00e7\u00e3o pr\u00e9via para participa\u00e7\u00e3o v\u00e1lida na fase competitiva.<\/p>\n Sob perspectiva funcional, a conclus\u00e3o do Tribunal \u00e9 absolutamente coerente. Caso se admitisse que a garantia fosse apresentada apenas ap\u00f3s a fase de lances, o instituto perderia praticamente toda sua utilidade pr\u00e1tica. O licitante poderia participar livremente da disputa, influenciar artificialmente a din\u00e2mica concorrencial, ofertar descontos inexequ\u00edveis ou adotar comportamentos estrat\u00e9gicos e, ao final, simplesmente optar por n\u00e3o apresentar a garantia, sofrendo apenas desclassifica\u00e7\u00e3o sem qualquer repercuss\u00e3o econ\u00f4mica. O TCU percebeu com extrema precis\u00e3o que, nesse cen\u00e1rio, a garantia deixaria de possuir car\u00e1ter dissuas\u00f3rio e assecurat\u00f3rio, como pretendeu o legislador, para se transformar em mera formalidade posterior sem efetividade concreta.<\/p>\n A grande virtude do ac\u00f3rd\u00e3o est\u00e1 justamente em compreender que a garantia de Outro aspecto extremamente relevante do precedente foi o afastamento da O ac\u00f3rd\u00e3o tamb\u00e9m merece destaque pela forma equilibrada com que enfrentou a Foi justamente nesse ponto que o Tribunal dialogou com importante debate Particularmente relevante tamb\u00e9m \u00e9 o reconhecimento, pelo Corpo Instrutivo e pelo The post Artigo: Competi\u00e7\u00e3o com compromisso: o TCU e a garantia de proposta pr\u00e9via \u00e0 fase competitiva<\/a> appeared first on CBIC \u2013 C\u00e2mara Brasileira da Industria da Constru\u00e7\u00e3o<\/a>.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Vinicius Benevides, conselheiro da C\u00e2mara Brasileira da Ind\u00fastria da Constru\u00e7\u00e3o\u00a0 (CBIC) e vice-Presidente do Sinduscon-RIO\u00a0 O Ac\u00f3rd\u00e3o 1128\/2026 do TCU e a consolida\u00e7\u00e3o da garantia de proposta como instrumento de gest\u00e3o de riscos, seriedade concorrencial e efici\u00eancia nas licita\u00e7\u00f5es eletr\u00f4nicas A\u00a0evolu\u00e7\u00e3o\u00a0do regime\u00a0jur\u00eddico\u00a0das\u00a0contrata\u00e7\u00f5es\u00a0p\u00fablicas\u00a0promovida\u00a0pela Lei n\u00ba \u00a014.133\/2021\u00a0representa\u00a0uma\u00a0mudan\u00e7a\u00a0paradigm\u00e1tica\u00a0na\u00a0forma\u00a0como\u00a0a…<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":16484,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[70],"tags":[],"class_list":["post-16483","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-mercado-imobiliario"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.jpasini.com.br\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16483","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.jpasini.com.br\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.jpasini.com.br\/site\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.jpasini.com.br\/site\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.jpasini.com.br\/site\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16483"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.jpasini.com.br\/site\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16483\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.jpasini.com.br\/site\/wp-json\/wp\/v2\/media\/16484"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.jpasini.com.br\/site\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16483"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.jpasini.com.br\/site\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16483"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.jpasini.com.br\/site\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16483"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
<\/span><\/p>\n
\nproposta n\u00e3o foi concebida pela Nova Lei de Licita\u00e7\u00f5es como documento burocr\u00e1tico
\nacess\u00f3rio, mas sim como verdadeiro filtro qualitativo da competi\u00e7\u00e3o. O Tribunal reconhece
\nexpressamente que a exig\u00eancia pr\u00e9via da garantia imp\u00f5e ao participante um grau m\u00ednimo
\nde comprometimento econ\u00f4mico com sua oferta, desestimulando agentes aventureiros,
\nempresas descompromissadas e comportamentos oportunistas que frequentemente
\ncontaminam as licita\u00e7\u00f5es eletr\u00f4nicas em modo aberto.<\/p>\n
\nequivocada premissa segundo a qual a garantia de proposta somente se justificaria em
\nobjetos de elevada complexidade t\u00e9cnica. O TCU rejeitou expressamente essa
\ninterpreta\u00e7\u00e3o restritiva e reconheceu, com inteira raz\u00e3o, que objetos mais simples e
\npadronizados frequentemente atraem maior quantidade de participantes sem efetiva
\ncapacidade ou real comprometimento, potencializando riscos de propostas aventureiras e
\ncomportamentos oportunistas.<\/p>\n
\ntens\u00e3o entre a efetividade da garantia e o sigilo das propostas nas licita\u00e7\u00f5es eletr\u00f4nicas. O
\nTribunal compreendeu que eventuais limita\u00e7\u00f5es tecnol\u00f3gicas atualmente existentes nas
\nplataformas p\u00fablicas n\u00e3o podem servir como fundamento para esvaziar instituto
\nexpressamente previsto em lei. Ao recomendar a adapta\u00e7\u00e3o do Compras.gov.br para
\npermitir a apresenta\u00e7\u00e3o pr\u00e9via da garantia sem quebra da anonimiza\u00e7\u00e3o dos participantes,
\no TCU reafirmou importante premissa: os sistemas eletr\u00f4nicos devem se adaptar \u00e0 lei, e
\nn\u00e3o a lei ser limitada pelas defici\u00eancias operacionais dos sistemas.<\/p>\n
\ndoutrin\u00e1rio j\u00e1 existente sobre o tema, inclusive com reflex\u00f5es anteriormente desenvolvidas
\npelos juristas Augusto Nogueira e Murilo Q. M. Jacoby Fernandes acerca da necessidade
\nde compatibilizar a efic\u00e1cia da garantia de proposta com a preserva\u00e7\u00e3o do sigilo das
\ndisputas eletr\u00f4nicas. Contudo, o grande m\u00e9rito do Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 1128\/2026 foi transformar
\nessa discuss\u00e3o doutrin\u00e1ria em orienta\u00e7\u00e3o institucional concreta e operacionalmente
\naplic\u00e1vel \u00e0 Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica brasileira.<\/p>\n
\nPlen\u00e1rio do TCU, da validade da cl\u00e1usula edital\u00edcia que determinava que a garantia deveria
\nestar emitida at\u00e9 a data e hor\u00e1rio de abertura da sess\u00e3o p\u00fablica, ainda que sua juntada
\noperacional pudesse ocorrer posteriormente em raz\u00e3o de limita\u00e7\u00f5es sist\u00eamicas ou da
\nnecessidade de preserva\u00e7\u00e3o do anonimato das licitantes. O Tribunal reconheceu que essa
\nsolu\u00e7\u00e3o preserva a ess\u00eancia jur\u00eddica do instituto: o comprometimento n\u00e3o produz efici\u00eancia
\nadministrativa; frequentemente produz exatamente o oposto: inseguran\u00e7a jur\u00eddica, custos
\nprocedimentais elevados, atraso contratual e frustra\u00e7\u00e3o do interesse p\u00fablico.
\nO entendimento firmado pelo Tribunal de Contas da Uni\u00e3o merece, portanto, ser
\nexaltado n\u00e3o apenas pela corre\u00e7\u00e3o jur\u00eddica de sua fundamenta\u00e7\u00e3o, mas principalmente por
\nsua profunda compreens\u00e3o pr\u00e1tica das distor\u00e7\u00f5es atualmente existentes nas licita\u00e7\u00f5es
\neletr\u00f4nicas brasileiras. O Tribunal demonstrou sensibilidade institucional ao compreender
\nque a efici\u00eancia das contrata\u00e7\u00f5es p\u00fablicas depende n\u00e3o apenas de ampliar
\nquantitativamente a participa\u00e7\u00e3o, mas tamb\u00e9m de assegurar m\u00ednima seriedade,
\ncomprometimento e responsabilidade dos agentes econ\u00f4micos que ingressam na disputa
\np\u00fablica.
\nO precedente tende a se tornar refer\u00eancia obrigat\u00f3ria para a interpreta\u00e7\u00e3o do art. 58
\nda Lei n\u00ba 14.133\/2021 e representa importante avan\u00e7o na constru\u00e7\u00e3o de um ambiente
\nlicitat\u00f3rio mais \u00edntegro, previs\u00edvel, eficiente e compat\u00edvel com a moderna l\u00f3gica de gest\u00e3o
\nde riscos introduzida pela Nova Lei de Licita\u00e7\u00f5es.
\nAgora, imp\u00f5e-se a imediata implementa\u00e7\u00e3o do entendimento firmado pelo
\nTribunal de Contas da Uni\u00e3o em toda a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica brasileira, tanto nos
\n\u00f3rg\u00e3os federais quanto nos entes subnacionais, utilizando-se, desde j\u00e1, das solu\u00e7\u00f5es
\ncompat\u00edveis com os sistemas eletr\u00f4nicos atualmente dispon\u00edveis, bem como cobrar
\ndo Minist\u00e9rio da Gest\u00e3o e da Inova\u00e7\u00e3o em Servi\u00e7os P\u00fablicos a urgente adapta\u00e7\u00e3o da
\nplataforma Compras.gov.br, de modo a contribuir para que as licita\u00e7\u00f5es p\u00fablicas
\ncumpram sua finalidade de atender \u00e0s necessidades da popula\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n